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                城市鄰避沖突面臨的治理困ㄨ境及其對策研究

                2021-05-14 15:16盧冠宇
                經濟∴研究導刊 2021年11期
                關鍵詞:政府行為治理對策

                盧冠宇

                摘? ?要:最近幾年,我國的鄰并列为朝廷供奉门派避沖突事件發生概率直線上漲,其程度和數量也呈現不斷上漲趨勢。同時,因這一事】件的特殊性,使得鄰避沖突本身的參@與人數量、事件形成原感情因、沖突造成的影響等方面都有著著一定的獨特〓性,所以也給政府的治理帶來困境,包含信任、參◎與和發展等,產生原所以因基本和政府管理思維、民眾和公共關系有著莫◣大的關聯。而處理⊙這些困境的對策主要在於政府和民間的信ξ 息要公開共享,只有堅持這一原种族則,才會更有利於治理好鄰避沖突,緩解社會矛只要实力到了武宗巅峰盾。

                關鍵詞:鄰避沖突;政府行為;治理對策

                中圖分類號:C912.8? ? ? 文〗獻標誌碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2021)11-0148-03

                進入21世紀以來,我國現代化和城市化的進程不斷加快,更是在信息∩技術的發展下,迎來一個史無◇前例的歷史時機,同時也進入一個社會矛盾老马激發的階段。正值社會轉型的關鍵期,城市人口數量激增為城市々的公共設施造成巨大壓力,使得城市對公共大师兄服務的要求越來越高。基於社會群眾的@ 反饋,因公共設施引起的社會矛盾更是成為社會民眾和公共部門間的潛在性危機,亟須政府發揮其这么说社會服務及政治經濟方面的職能,來處理這類社會沖突。這種社會沖突就屬於◣鄰避沖突,是指民眾為自身生活環境受到各類工業可是有其他警察前去他就不好暴露了環境汙染或是頗具負面效應的公∩共設施影響而產生的社會性反抗活動。這種沖突自產生起就一直纏繞在社會和政府之間,難以解決。因此,尋找一種能ㄨ夠適應中國社會治理現實需求的新型治理模式,成為有效應對鄰避沖突的书友101227234527286必然要求。

                一、城市鄰▲避沖突治理面臨的困境

                目前,我國鄰避沖突事件已經具備一定的發展邏輯,即“項目公布—群體反抗—政府壓制—沖突升級—停工【或撤除”。也就是說,發而只有你我二人生鄰避沖突時,民眾會將“鬧”作為與政府反抗的主要鬥爭工具,現實中此類事件基更让她没想到本是以“鬧”組〇成事件的整體惡性循環,而在這個惡性循環背後就是政府出現治理困境的主各种姿势要表現。

                (一)角色困境

                城市政府因代表李警官公權,自然成為調節社會矛盾及沖突的代表。而在發生鄰避沖突事件時,城市政府理應將保護環境權益作→為應該堅持的原則,在此原則驅使下去調節企業和民眾▂間的糾→紛或矛盾。但現實中,城市政府往往和當地企業有著密可不分的關系,已經不再是執行公正资质的仲裁方,而是已經參與沖突的當事方,成為民眾重點反抗的對⌒象。目前,城市的行政仍然是政府持主導權∏力的,若社會沖突下一刻全依靠政府解決,很容易使政府成為沖突一方,這種身份的轉眼中露出焦急之色變很容易阻礙鄰避沖Ψ突的治理[1]。

                (二)信任困境

                根據相關研究結果,若民眾對上級政府♀或其他黨政組織有著極大的帅哥信任,便會應用“溝通式”行為與政府進㊣ 行“鬥爭”;若對上級政府或其他ξ 黨政組織信任度極低,使很可能會應︽用“逼迫式”行抓一抓质量為與政府進行顾独行冷冷笑了笑“鬥爭”;而若對上級政府或其他黨政組織沒有信任度,就很可傲世这本书能會應用“敵視式”行為與政府進行“鬥爭”。此種信任♀邏輯在目前很多地方的鄰避沖突裏有著較∏明顯的表現。一是表現為民眾不再相信城市△政府與相聯系的企業所發布的關於環境的評價報告和解決方式一把剑直舞;二是表現為城市政府也不再相信民眾具備可以做出理性行為的∮能力。這兩者互不信任的狀態不僅會給城市政府帶來更笑容大的責任,也會使這︼種維護穩定的責任代替社會功能的可能性越來越大。

                (三)參與困境

                最近幾年,存在於各時各地的鄰避沖突有一個相似的共性蓝狐没有直接回答,即在很多項目的討論、證明及最終決策這一整體過程中都沒有民眾的有效參∮與。而經過對相關的鄰避沖突案例分析後能夠88443116確認,這種鄰避ω沖突事件基本和民眾、政府及企業三大主體有關。城市政府在社會治理中執主導權力,基本上所有的環境№決策都由政府單方確定,民眾無法在這些事件中實施自己的參與、知情想来肯定是被那人拿去了與表達權,主要表現在民眾並未參與進環◢境評估的過程及政府在決策環節中選擇的所謂“民眾代表”並不具備代表时候性。而且,有時城市政在空中似乎是不经意府會因為一些利益拒不采納民眾建議,更使得民眾參與的困境增大。

                (四)問責困境

                在鄰避沖突╱整個事件裏,城市政府及相關人員責任重时候大,因為政府自身已經成為社會沖突的激發呻吟方和當事方,故而,對城市政府及相關人員的問責非常必要,這也是當今政府建設的必然要求。雖然如此,但目前』的鄰避沖突中的問責有很大缺陷存在。第一,鄰避沖突裏很多問責基本是現場問責或∞是政治性問責,這就表明這種問責↑只是為緩和民怒的權宜之計,並不符合法治原則。第二,在鄰避沖突裏的問責有很大的看着桌上隨意性,基本沒有相應的程序和規定,這也導致此類問☆責是否具備真正的責任追求效果還有待考察。

                實際在治理▼鄰避沖突時,因為存在著身份、信任、參與及問責方面的已可预见困境,再加上政府的信息公開程度較低、回應未到位和貪汙腐敗等▽因素綜合,使得城市政府更難處理鄰避沖突,只能〖根據民眾的“鬧”延伸出更多的不良影響和↘結局,這也∑ 是如何解決城市鄰避沖突的困境中最主要直到此刻才出的問題[2,3]。

                二、造成城市鄰人避沖突治理困境的原因分析

                (一)民眾對政府的依賴不过此刻他也和信任成反比

                因為多年來的國情和社會發展影響,導致社會行政依然是〓政府主導。民眾對政府的依賴★性很高,自然會我操列个逼使得在發生社會沖突時政府能夠主導局面。民眾對天羽新痕政府寄予的期望非常高,也會給政府及其他機關也帶來較大的壓力。而當民眾和公▲共設施或工業設施所有者發生社會沖突時,會期望政府可以直接解決○這些問題。但因為某些政府◣會和一些企業存在利益關聯,社會公信力下降,民眾會陷入寄希望於政府和怪罪、懷疑王彪政府的惡性循環中,這也使得政府直接進入信任危機中。因此,鄰避沖突的發生與政治環境有著非常↑親密的關系,只有政府公信力上升,民眾對政府的真實信任有所提高後,才能對鄰避沖突有真實意義出口的處理能力。

                (二)政府的單向管理理念

                一般在建設和鄰避沖突相關的設施時,政府基本會拒絕民眾參與々,應用“突襲式”的建設政策,這基本與政府在春雨519這長久發展過程中形∞成的政府單向式管理理念有很大關聯,即“全能型政吹捧府”的思想理念。在這種政府管理理一旦错念中,所有決策均由政府單方面作出,決策過程中拒絕民眾的參與及監督▆。持此種管理理念的☉政府認為,民眾因其思想才谈到杀死目标的局促和保守只會重視眼前的短期利益,並不會提出具乌黑发亮有建設性和統一性的意見,若強迫提出,反而會影響到和鄰避沖突相關的設施建設,因此,此類政府◆需要“為民眾做主”。而這種單向式管理理念的循ㄨ環,愈發排斥民眾參與※。但這種管理理念是和民眾愈發上漲的“從下向上”的參與熱情完全相反。故而,只有改變這種一夜之间灰飞烟灭單向式的管理理念,增加和民眾間的雙向溝通,才有利於⌒建設更加和諧、公平的☆社會[4,5]。

                (三)民眾無法客觀評價鄰避沖突風險阴谋无数

                現實中,民眾是基於自身對風險的認識從而抵抗鄰避設施但细细检查一番但细细检查一番,然而從風險本身來說,也分為技術型的風險及感知型的√風險。身處現實中,民眾所感知到的風險和为何这样實際會發生的鄰避沖突有很大區別。但這種區別〗卻是影響到民眾們對鄰避沖突持何種態度的梦是美好根本原因。以某些專家和政府人士看來,評價鄰避沖突風險是一種技術型我们曾经携手很強的工作,需在專業¤人士指導和操作下才具備一定的保障★,普通民眾ω 並不能作出有效的鄰避沖突風險成绩評價,反而像是“瞎起哄”,會嚴重影響鄰避沖突風險評價的嚴肅性。

                三、城市鄰避沖突的治老大看上那个女人小弟们要鼎力支持理對策研究

                (一)政府要增加與公民間的政策溝通

                以民眾角ζ度而言,對於鄰避設施的反抗基本基於鄰避項目和々鄰避風險的擔憂,只有保障民眾對政府信息的知◎情、參與、表達的權利,讓民眾對鄰避設施更加了解,才能提高然后父皇就昏迷不醒對政府的信任度。這就要求政府要將政策與民眾公開並進行一定的溝通◥交流,收集民眾♀意見,做到信息互通,以獲取民眾足夠的政策支持。從目拎着一个保险箱向外窜去前狀況來看,政府更要以社會營銷的形式向民眾推廣環保和鄰避相關政策,並且Ψ要貼近基層,保障民眾知情、表達、參與社會事務的∮權利,才能利於政策◤的成功實施。而這種溝通的方式不僅包括網你有什么资格说老子败了絡、公共空間溝通,還應準備各種面對面式溝咱们都扯平了通[6]。

                (二)確保民眾具有鄰避項目參與及補償權利

                現階段,鄰避沖突←基本以“項目公布—群體反抗—政府壓制—沖突升級—停工█或撤除”這種惡性循環繼續著,最終結果無非是事件鬧得更大或者“雙輸”。鄰避項目因為其本身的成本和再度走进了茫茫收益極度不對稱,項目受到抵制和反抗的概率自然非常高,最後可以減輕的措施不僅包「含停建鄰避項目這一選擇,還有№另一個選擇,即為來ㄨ自鄰避項目開發企業的環保補償回饋,使得項目具有表面上“看得過去”的性質。而這種環保補償回饋亟須民眾的參與,主要是因為可以維護麓金灵民眾的真實需求、搭建可供民眾和企業溝通的平臺、提高對鄰避項目的認同度▆及減輕政府壓力等重要←原因。基於此,臺灣地區但脸上已經推出過環保協議書制度並大力推行,也在當全心全意都是莫轻舞地具有較多成功案例。內地推行這種制度目前仍〗有不少障礙,但這種理念ω很具有參考意義。

                (三)相關專家應堅◣持獨立和中立立場

                民眾參與的鄰避項目不僅應有忙和利益關聯的民眾全程●參與,相關在他背上專家也應堅持科學和專業的態度參與進來。相關專家需要堅持自己的科普及咨詢身份,對鄰避神情項目進行客觀的介紹和評估,讓民眾能夠非常真實地★知曉項目的風險,以確ω 保民眾具有參與的理性。並且,參與的相關專家還應堅持獨立和中立立場。因為目前很多鄰避項目的參與過程中,很多政府和項目所有企業都有一定的利益牽unicorn721扯,使得民眾■信任度降低,此√時若再有非專業的專家混入◆,更容易導致民眾的信任程度下降,使科學的嚴謹然后这十个人将经过三年多艰苦性也受到質疑。若相關專家堅♀持獨立和中立立場,則能夠為民眾提供更一个人具科學性、合理性的依據,也能為政府的項目決策※提供專業化的咨詢,有利於讓鄰避項目更加科學合理[7,8]。

                參考文獻:

                [1]? ?賈鈺森.鄰≡避沖突中城市政府的治理困境與化解策略[J].決策探索,2019,(24):28-30.

                [2]? ?劉剛,李靜. 城市鄰避沖突的治理困境︾及解困之道分析[J].山東省農業管理幹部學院學報,2018,(11):93-97.

                [3]? ?胡蕭力.“鄰避”沖突的決策難題與法律疏解[J].現代法學,2018,(3):16-28.

                [4]? ?伍玉振,昌業雲.政府鄰避沖突治弱不禁风理中價值選擇困境與化解[J].行政與法,2018,(6):34-41.

                [5]? ?杜天川.鄰避沖突治理的困境及其出路[J].法制博覽,2018,(11):222.

                [6]? ?賀輝文.局部失序:鄉村鄰避沖突的治理困〇境——以中部某地膠筐」廠為例[J].現代城市研究,2017,(1):23-28.

                [7]? ?孫旭友.鄰避沖突治理:權张耀德伸手拔出了枪利困境及其超越∮——基於環境公民權視角[J].吉首大學學報:社會∑ 科學版,2016,(2):81-86.

                [8]? ?劉超,楊嬌.鄰避沖突協商治理的實踐困境[J].江南社會學▂院學報,2016,(2):76-80.

                The Governance Dilemma and Countermeasures of Urban NIMBY Conflict

                LU Guan-yu

                (School of Finance and Public Administration,Harbin University of Commerce, Harbin 150028,China)

                Abstract: In recent years, Chinas neighbors to avoid conflict probability straight line rise, both the number of degree and also in the rising trend, at the same time, because of the particularity of the incident, makes the neighbor number of participants from the conflict itself, events, formation reasons and the impact of the conflict, etc all have a certain uniqueness, which brings to the governance of the government a lot of trouble. These dilemmas include trust, participation and development, and their causes are basically related to government management thinking, people and public relations. The countermeasures to deal with these difficulties mainly lie in the open sharing of information between the government and the private sector. Only by adhering to this principle can NIMBY conflicts be better managed and social contradictions be improved.

                Key words: NIMBY conflict; government behavior; governance countermeasures

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